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發文單位:河池市金城江區人民政府網成文日期:2018年12月08日
標  題:河池市金城江區人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見(金政發〔2018〕28號)
發文字號: 金政發〔2018〕28號 發布日期:2018年12月08日

河池市金城江區人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見(金政發〔2018〕28號)

2018-12-08 11:13     來源:河池市金城江區人民政府網
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各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),區直各有關單位:

義務教育是教育工作的重中之重,是國家必須保障的公益性事業,是必須優先發展的基本公共事業,是脫貧攻堅的基礎性事業。根據《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(國發〔2016〕40號)精神,按照《廣西壯族自治區人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(桂政發〔2017〕75號)要求,為進一步加快城鄉義務教育協調均衡發展,著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題,結合我區實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進區域內城鄉義務教育一體化改革發展,實現城鄉學校建設標準統一、教師編制標準統一、生均公用經費基準定額統一、基本裝備配置標準統一和“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。到2020年,城鄉二元結構壁壘基本消除,義務教育與新型城鎮化發展基本協調,城鄉學校布局更加合理,義務教育學校標準化建設取得重大進展;城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高,鄉村教育質量明顯提升,教育脫貧任務全面完成;九年義務教育鞏固率達到95%;區域義務教育均衡發展和城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。

二、主要措施

(一)合理配置義務教育資源

1.進一步優化城鄉學校布局。根據新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化趨勢,按照既保障交通便利就近入學,又有利于提高質量和辦學效益的原則,通過新建、改擴建學校,有效增加學位供給,滿足適齡兒童、少年入學需求。原則上,初中主要向城區和人口密集的鄉鎮集中,農村寄宿制完全小學和教學點主要向行政村集中。要穩妥有序撤并農村小規模學校,提高教育資源使用效益。嚴格規范學校撤并程序和行為,堅持先建后撤,保障群眾充分參與并監督決策過程,堅決杜絕因撤并學校導致學生輟學的現象發生。合理制定閑置校園校舍綜合改造利用方案,嚴格規范權屬確認、用途變更、資產處置等程序,并優先用于教育事業,防止教育資源流失。(責任單位:區教育局、發展改革局、住房城鄉建設局、國土資源局,各鄉鎮人民政府。)

2.統籌城鄉學校建設。依法落實城鎮新建居住區配套標準化學校建設,新建居住區、老城區改造配套學校建設不足和未達到配建學校標準的小規模居住區的,統籌新建或改擴建配套學校,確保足夠的學位供給,滿足學生就近入學需要。要實施“交鑰匙”工程,確保配套學校建設與住宅建設首期項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。采取盤活存量、用好增量等方式,預留足夠的教育用地,并核定用地位置和界線,納入城鎮規劃并嚴格實施,切實保障城鎮學校建設用地需求。實行教育用地聯審聯批制度,城鎮新建小區配套學校建設方案未征得同級教育行政部門同意,不得隨意變更。完善鄉村學校校舍安全保障長效機制,加快薄弱學校改造,重點建設寄宿制學校,辦好必要的鄉村小規模學校,全面改善鄉村學校辦學條件。要提高教育資源使用效益,避免出現“邊建設、邊閑置”現象。(責任單位:區住房城鄉建設局、國土資源局、教育局,各鄉鎮人民政府。)

3.科學推進學校標準化建設。實施義務教育學校標準化建設項目,力爭到2020年,全區義務教育學校標準化率達到80%。教育部門要建立全區各學校標準化建設臺賬,按規劃和要求加快推進城鄉學校標準化建設。新建城鎮義務教育學校要充分考慮學生用餐、午間住宿等校內課后服務用房需求。加快教育信息化建設步伐,重點提升鄉村學校信息化水平,促進優質教育資源共享。建立學校基本辦學標準監測制度,開展標準化學校評估認定。要在區域義務教育基本均衡發展的基礎上,促進義務教育優質均衡發展。(責任單位:區教育局、發展改革局、財政局、住房城鄉建設局,各鄉鎮人民政府。)

(二)全面提高城鄉教育質量

1.大力發展素質教育。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,發展素質教育,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持把社會主義核心價值觀教育、中華優秀傳統文化教育融入教育教學的全過程,切實加強和改進新時期體育工作,改善美育薄弱局面,重視心理健康教育和家庭教育,開展校外綜合實踐活動,發揮青少年活動中心的育人作用。開展開齊開足國家標準課程專項行動,解決因學科教師短缺、設施設備不足等原因造成的課程開設不齊不足問題,特別是農村學校英語、音樂、體育、美術、信息技術等課程,確保中小學校開齊開足國家課程。(責任單位:區教育局、財政局、人力資源社會保障局、編辦,各鄉鎮人民政府。)

2.深化教育教學改革。開展中小學課程實施監測工作,優化課程管理,提高課程管理的科學性和有效性。加強學科內和學科間的整合,發揮綜合育人功能,不斷提高學生綜合運用知識解決實際問題的能力。推進課堂教學改革,建立以學生發展為本的新型教學關系。注重因材施教,鼓勵采用啟發式、探究式、討論式、參與式等多種教學方式,讓教師成為學生學習的組織者、指導者和促進者。改進學的方式,引導學生運用問題導向式、小組合作式、主題探究式等多種學習方法。變革教學組織形式,靈活采用集中授課、小組討論、個別輔導、實踐體驗等多種形式。加快普及信息技術教學應用,提升教師運用信息技術能力,推動信息技術與教育的深度融合。(責任單位:區教育局。)

3.推進教育評價改革。加快建立體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的中小學教育質量評價制度,切實扭轉單純以學生學業考試成績和學校升學率評價中小學教育質量的傾向。豐富和完善學生綜合素質評價方式,圍繞學生品德修養、學習進步、全面發展、健康成長,探索科學多元的學生綜合評價機制。突出能力導向,加強過程評價,注重綜合評價,全面真實評價每一位學生的發展。探索等級評價方式,淡化“分分計較”。發揮評價的導向和激勵功能,義務教育學校要根據學生綜合素質評價結果改進學校管理和教育教學行為,促進學生核心素養發展。(責任單位:區教育局。)

(三)著力提升義務教育學校管理水平

1.改革教育治理體系。深化義務教育治理結構改革,完善區域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標準和督導評估機制,切實提高政府教育治理能力。充分發揮中小學校黨組織政治核心作用,全面推進學校章程建設,全區中小學校要構建起以學校章程為依據,以校長負責制為主體,校務委員會、教職工代表大會和家長委員會民主參與的學校內部治理結構。完善學校重大事項決策機制,逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。重點提高鄉鎮寄宿制學校管理服務水平,通過政府購買服務等方式為鄉鎮寄宿制學校提供工勤和教學輔助服務。進一步完善鄉村小規模學校辦學機制和管理辦法,將村完全小學和教學點納入鄉村中心學校考核范圍,加強鄉村(鎮)中心學校對村完全小學、教學點的指導和管理。逐步提高寄宿制學校、規模較小學校公用經費補助水平。探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制,維護學校正常教育教學秩序和師生合法權益,推動平安校園建設。落實學校辦學自主地位,完善家長委員會制度,推動社區參與學校治理,建立第三方評價機制,提升學校品質。(責任單位:區教育局、金城江公安分局,各鄉鎮人民政府。)

2.繼續推進集團化辦學模式。牢固樹立優質均衡發展理念,堅持“管理互通、教師流動、資源共享、研訓聯動、質量同升、文化共建、項目合作、考核捆綁”原則,繼續推進集團化辦學模式。通過改革學校管理體制、教育資源調配機制和教育教學管理方式方法,實現集團內統一進行資源配置、師資調配、教學管理、教學研究、學校招生、質量評價,構建區域、城鄉、校際之間深度合作,優質學校和薄弱學校融合發展,區域內義務教育城鄉一體化改革發展新機制。科學設置集團牽頭學校與成員學校之間的權責,建立科學有效的管理機制和工作制度,充分發揮集團的統籌、協調和管理作用,促進集團化管理制度化、規范化、科學化。(責任單位:區教育局。)

3.規范學校辦學行為。把規范辦學行為作為學校管理的重要內容,建立學校落實義務教育常規管理督導、檢查、通報、問責機制。嚴格規范招生秩序,嚴禁組織入學考試,嚴禁舉辦各種形式的重點校、重點班。科學安排學生作息時間,堅決糾正各種隨意侵占學生休息時間的做法。規范學生在校時間、考試次數和課外作業量,不隨意加深課程難度,不隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程,切實減輕學生課業負擔。建立校內課后服務制度,鼓勵中小學校根據學生身心發展特點和家長需求,探索實行彈性離校時間,提供豐富多樣的課后服務。鼓勵探索多渠道投入機制,嚴禁以課后服務名義亂收費。規范校外培訓機構辦學行為,使校外培訓機構成為學校教育的有益補充。落實督學責任區制度,及時糾正各種不規范辦學行為,切實維護中小學校正常教學秩序和辦學秩序。(責任單位:區教育局、區財政局、區人力資源社會保障局、金城江工商分局、區物價局,各鄉鎮人民政府。)

4.消除大班額、大通鋪。全面統籌“十三五”學校建設項目,按標準班額新建和改擴建校園校舍。加強教師隊伍建設,補足配齊各學科教師,解決因師資短缺導致的大班額問題。教育部門要建立消除大班額、大通鋪工作臺賬,對大班額超標學校實行銷號管理,采取限制招生人數,合理分流學生,杜絕“擇校”“擇師”行為。各地要把消除大班額、大通鋪作為提高辦學質量的重要指標,納入年度工作內容,結合實際制定消除大班額、大通鋪專項規劃,明確工作任務、時間表和路線圖。到2018年,全區基本消除66人及以上超大班額;到2020年,基本消除56人以上大班額,寄宿制學校基本實現“一人一床”。(責任單位:區教育局、發展改革局、財政局、住房城鄉建設局,各鄉鎮人民政府。)

5.落實控輟保學責任。按照“一個都不能少”的目標,進一步完善控輟保學“雙線四包”目標責任制和聯控聯保機制,落實各級各有關部門和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學責任。各鄉鎮人民政府承擔主體責任,完善控輟保學部門協調機制,建立行政督促復學機制,開展聯合執法行動,督促監護人送適齡兒童、少年入學并完成義務教育。教育部門要加強控輟保學工作的統籌協調,依托中小學生學籍信息管理系統建立控輟保學動態監測機制,加強對農村、邊遠、貧困、少數民族等重點地區,初中等重點學段,以及流動兒童、殘障兒童、留守兒童、家庭經濟貧困兒童等重點群體的監控。各相關部門要依法履行職責,加大校園及周邊環境綜合整治力度,嚴肅查處違法招用未成年人的單位或個人,共同做好控輟保學工作。鄉鎮人民政府要落實控輟保學屬地防控責任,根據學校輟學情況報告,組織力量上門勸返復學。村(居)民委員會要協助政府做好控輟保學工作。義務教育學校要加大對學習困難學生的幫扶力度,落實輟學學生勸返、登記和書面報告制度,勸返無效的,應書面報告區教育局和所在鄉鎮人民政府。(責任單位:區教育局、金城江公安分局、區民政局、區人力資源社會保障局、區文廣新體局、金城江工商分局,各鄉鎮人民政府。)

(四)大力加強城鄉教師隊伍建設

1.優化教師編制管理。依據義務教育學校教職工編制標準、學生規模和教育教學需要,科學核定義務教育學校教職工編制(含聘用教師控制數,下同)。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制,實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編制存量,提高使用效益。人力資源社會保障部門和教育部門要根據國家規定,研究確定區域統一的義務教育崗位結構比例,完善職稱評聘政策,逐步推動區域內同學段學校崗位結構協調并向鄉村適當傾斜,實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接,吸引優秀教師向農村流動。教育部門要在核定的編制總額和崗位總量內,按照班額、生源等情況,充分考慮鄉村小規模學校、寄宿制學校和城鎮學校的需求,經編制部門同意后,統籌分配各校教職工編制和崗位數量,并向編制、人社和財政部門備案。(責任單位:區編辦、人力資源社會保障局、教育局、財政局,各鄉鎮人民政府。)

2.合理配置教師資源。推進“區管校聘”改革,按照教師職業特點和崗位要求,完善教師招聘機制,統籌調配編內教師資源,著力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期聘用編外教師,嚴禁長期抽調、借用教師從事非教育教學活動和各種形式“吃空餉”。對學科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產培訓等短期缺員嚴重,隨遷子女激增造成編制緊張等問題,要通過區內統籌調劑教職工編制、清理回收編制優先保障義務教育、安排經費按崗位購買服務等方式予以解決。推動城鄉教師交流,城鎮學校和優質學校教師每學年到鄉村學校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中,骨干教師不低于交流輪崗教師總數的20%。通過培養全科教師、招聘特崗教師、支教走教、頂崗實習等方式,加強鄉村教師配置。積極鼓勵和引導鄉村志愿支教活動。(責任單位:區編辦、人力資源社會保障局、教育局、財政局、民政局,各鄉鎮人民政府。)

3.深入推進鄉村教師支持計劃。穩步推進教師培訓工作,加大教師培訓投入,嚴格按照農村中小學年度公用經費預算總額的5%用于教師培訓,確保中小學教師5年一周期360學時的教師全員免費培訓;加大向鄉村校長和教師培訓的政策傾斜力度;認真落實“國培計劃”“區培計劃”,嚴格選派鄉村骨干教師參加市級以上各級各類教師培訓;大力實施金城江區教育系統教師素質提升工程,實施我區中小學鄉村名班主任培養工程,加強教育集團學校和學科教科研中心組送培送課送研下校活動,組織名師專家指導和引領教育集團學校內校本研修活動等靈活多樣的培訓,不斷提升教師隊伍的教學能力和水平;進一步加強鄉村學校緊缺學科、薄弱學科(音樂、體育、美術、英語、信息技術、地理、生物)教師培訓,加強教師信息技術應用能力培訓。力爭每年組織2800名以上教師參加國家、省、市、區等各級各類的培訓,逐步實現教師全員培訓目標。提高鄉村教師福利待遇,要建立健全長效聯動機制,核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保區域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。實行鄉村教師收入分配傾斜制度,落實鄉村教師生活補助政策,確保區域內鄉村學校教師實際工資收入水平不低于同職級區鎮教師工資收入水平。健全校長和班主任工作激勵機制,根據考核結果合理確定校長績效工資水平,堅持績效工資分配向班主任傾斜,班主任工作量按當地教師標準課時工作量一半計算。建立鄉村教師榮譽制度,對在鄉村學校從教20年以上的教師頒發榮譽證書,對在鄉村學校從教10年以上的教師給予鼓勵。建立完善鄉村教師激勵制度,在開展優秀教師表彰獎勵活動時應向鄉村教師傾斜,鼓勵教師在鄉村長期從教、終身從教。完善鄉村學校教師職稱改革,鄉村學校教師職稱晉升比例不低于當地城區學校教師,核準中、高級教師職稱崗位結構比例向鄉村學校和薄弱學校傾斜。大力推進農村教師安居工程,將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系,加快教師周轉宿舍建設。(責任單位:區人力資源社會保障局、財政局、教育局、發展改革局、住房城鄉建設局,各鄉鎮人民政府。)

(五)保障特殊群體教育權益

1.保障隨遷子女平等接受教育。進一步強化流入地政府責任,切實將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障范圍,完善以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策,進一步優化簡化入學流程和證明要求。利用中小學生學籍信息管理系統數據,推動“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶。落實“兩為主”政策,堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學,鼓勵公辦學校學位不足的區域通過政府購買服務方式安排在普惠性民辦學校就讀。隨遷子女特別集中的地方,可根據實際制定隨遷子女入學的具體辦法。實行混合編班和統一管理,促進隨遷子女融入學校和社區。任何學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用。(責任單位:區教育局、區發展改革局、金城江公安分局、區財政局,各鄉鎮人民政府。)

2.加強留守兒童關愛保護。落實屬地責任,建立家庭、政府、學校盡職盡責,社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系,促進農村留守兒童健康成長。要深入排查,建立臺賬,全面掌握留守兒童基本情況,加強關愛服務和救助保護,幫助解決實際困難,確保留守兒童人身安全。中小學校要加強對農村留守兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育,積極開展心理輔導。強化家庭監護主體責任,鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學,外出務工父母要依法履行監護職責和撫養義務。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任,依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發揮鄉鎮人民政府和村(居)民委員會作用,督促外出務工家長履行監護責任。(責任單位:區民政局、區衛計委、金城江公安分局、區財政局、團區委、區婦聯、區教育局,各鄉鎮人民政府。)

3.落實家庭經濟困難學生資助政策。加大對家庭經濟困難學生的社會救助和教育資助力度,優先將建檔立卡貧困戶家庭學生納入資助范圍。深入實施農村義務教育學生營養改善計劃,提高營養膳食質量,改善學生營養狀況。繼續實施面向建檔立卡貧困家庭子女的教育精準脫貧專項行動,暢通綠色升學通道,切實提高貧困家庭學生升學信心。(責任單位:區教育局、民政局、財政局,各鄉鎮人民政府。)

4.保障殘疾兒童少年接受義務教育。加強特殊教育學校、特殊教育資源中心、特殊教育資源教室的建設。堅持“全納教育”理念,按照“全覆蓋、零拒絕”的要求,根據殘疾兒童少年的實際制定教育安置方案,逐一做好適齡殘疾兒童少年的入學安置工作。通過安排到普通學校隨班就讀、入讀特殊教育學校、送教上門等方式,切實保障殘疾兒童少年接受義務教育。落實特殊教育生均公用經費,確保適齡殘疾兒童少年進入特殊教育學校或隨班就讀的學生比例達到國家有關要求。(責任單位:區教育局、財政局、殘聯,各鄉鎮人民政府。)

三、保障措施

(一)加強組織領導。根據國家新型城鎮化發展的總體部署和轄區城鎮化進程,將義務教育擺在優先發展的突出位置,納入城鎮發展規劃。完善相關政策措施,通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發展。把統籌推進區域內城鄉義務教育一體化改革發展作為政績考核的重要內容,制定相應考核辦法,完善考核機制,及時研究解決義務教育改革發展面臨的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點問題,確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現,促進義務教育與新型城鎮化協調發展。

(二)明確部門職責。教育部門要加強與相關部門的協調溝通,編制完善義務教育規劃,積極推動區域內城鄉義務教育一體化改革發展各項措施落實到位。發改部門在編制相關規劃時,要統籌考慮義務教育學校布局,在安排重大項目和資金投入時優先支持義務教育學校建設。財政、教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制。公安部門要加強居住證管理,建立隨遷子女登記制度,及時通報有關信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍,落實兜底保障職責。編制、人社部門要為推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持。人社部門要加強監督檢查,依法督促落實職工帶薪年休假制度,支持外出務工父母定期回鄉看望留守兒童。國土部門要依法保障學校建設用地。住建部門要制定控制性詳細規劃涉及中小學用地和新建配套學校的,應當征求教育局意見。未按照規劃配套建設學校的,不得發放建設工程規劃核實合格書,不得辦理竣工驗收備案。

(三)強化經費保障。依法落實政府教育支出責任,健全各級教育預算撥款制度和投入機制,合理確定并適時提高相關撥款標準和投入水平,確保一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減,切實保障區域內城鄉義務教育一體化改革發展資金需要。在中央、自治區進一步加大義務教育薄弱學校改造、農村寄宿制學校建設運行等方面的資金引導支持力度下,落實主體責任,統籌區級各項義務教育轉移支付補助資金,結合實際情況切實加大投入力度,確保配套學校建設、標準化學校建設、消除大班額計劃等各項措施落實到位。鼓勵企業和個人以多種形式支持義務教育學校建設并依法依規享受有關稅收方面的優惠。

(四)加強督導檢查。區人民政府繼續加強對轄區相關責任部門及各鄉鎮人民政府有關義務教育工作情況的專項檢查,定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告義務教育工作情況。教育督導委員會要開展區域內城鄉義務教育一體化改革發展主要措施落實和工作目標完成情況的專項檢查。要完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。對因工作落實不到位,造成不良社會影響的部門和有關責任人,要嚴肅問責。

(五)營造良好氛圍。加大對區域內城鄉義務教育一體化改革發展工作的綜合宣傳和政策解讀力度,進一步凝聚人心,統一認識,在全社會營造關心支持義務教育工作的良好氛圍。要認真總結成功做法和典型經驗,并通過多種形式進行深入宣傳和推廣,使義務教育改革發展更好地服務于新型城鎮化建設和全面建成小康社會奮斗目標。

 

 

 

河池市金城江區人民政府

2018年12月8日

公開方式:主動公開△

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